华金声：不智之举

正如美国总统巴拉克・奥巴马9月23日与中国总理温家宝谈到的那样，毫无疑问，中国正在人为地保持人民币的缓慢升值速度，比前几个月仅高出2个百分点的最新升值速度显然不够充分。人民币相对于美元的价值需要提高，并要保持持续升值，从而实现两国经济关系的重新平衡。

可以理解，美国国会的许多人都对迟缓的人民币升值速度感到愤怒，并提出了惩罚中国的相关法案，因为正如纽约民主党议员Sen. Charles Schumer最近描述那样，这一问题是 “哽在我们复苏咽喉中的一只靴子”。

不过，美国众议院9月29日通过的《汇率改革促进公平贸易法案》（HR2378）如果被纳入法律，只会产生与支持者的初衷适得其反的效果。它不仅不会为美国创造大量就业机会，还违背了美国对世贸组织所做的承诺，将美国制造业中数以千计与出口相关的现有工作岗位置于风险之中。

尽管总体来讲在华经营的美国企业都支持中国货币以市场为导向的动议，但代表1200多家企业的中国美国商会反对当前的法案。商会认为美国立法者有更好的方法来为美国人创造高薪就业机会并实现经济增长。为了促进经济增长，美国立法者更应关注中国的行业政策、知识产权保护不力及市场准入从紧等问题。

该法案的关键是新增关税。就其本身而言，这些关税将不可避免地引起中国的报复，损害美国与中国的贸易和投资关系。这些条款可能使奥巴马总统无法实现其在五年内让美国出口翻番的目标。中国是美国的第三大和增长最快的出口市场，实际上也是过去五年里增长速度足以赶上奥巴马目标的唯一一个出口市场。中国采取针锋相对的反击对美国制造业现有就业岗位带来的损失，将远远抵消人民币更加坚挺而为美国经济带来的所有收益。

在华美国商人有一个共识，并不是被低估了的中国货币妨碍了美国企业对华出口以及参与中国竞争的能力，在提升在华美国企业的竞争力方面，至少有十大问题比货币升值更加重要。例如，中国日益增多的一整套行业政策对美国经济的成功所造成的障碍就远远大于货币问题。

以旨在扶持国家领军企业，促进中国创新的“自主创新”政策为例。实际上，这些政策包含了限制使用外国产品和技术的内容。一个例子是，中国2009年的《重大技术装备自主创新指导目录》特别指出以中国产品替代进口为目标。在电信和再生能源领域也存在着各种各样试图将竞争的天平倾向于中国企业的法规。

中国软弱的知识产权保护力度也是在华经营的美国企业面临的又一大障碍。不仅软件和DVD经常被公开盗版，如今这一问题还延伸到了医药产品、汽车部件和消费电子等多个领域。对美国企业造成的累积损失达到了数百亿美元，并对美国的就业机会造成了相当的影响。在兑现其加入WTO《政府采购协议》的承诺，以开放中国国内市场实现更加公平的竞争方面，北京的举动也过于迟缓。

除了双边关系中这些明显需要优先考虑的问题之外，货币法案不会像立法者希望的那样对美中贸易逆差带来积极影响。而且，该法案中的惩罚性关税还违背了美国对WTO所做的承诺。同时，过去几十年里在美国领导下艰难建立起来的全球贸易体系也会被严重削弱。

在最近向美国国会发表证言时，财政部长蒂莫西·盖特纳表示，为了让美国制造业更加强大而采取一些施压性政策是正确之举。我们支持这样的方向，不过提交给国会的这一法案无法实现这一目标。

（作者为中国美国商会主席）