日本政坛三重门

国家首相任期只有一年，该做些什么？新上任的日本首相野田佳彦的做法将是个很好的参考，只可惜，所需者极为有限。

5年6任首相，《纽约时报》将日本频繁更换首相比作“旋转门”，并称“美国厌倦了”。而导致首相频频下马的根源—“扭曲国会”的局面毫无改变，而且，在菅直人时代民主党和在野党的对立更加激化，野田所面对的形势不容乐观。

被日本媒体喻为“毫无作为”的前任首相菅直人留下了一个烂摊子：日益升值的日币使日本企业的境遇越发严峻；震后复兴也由于得不到党内和在野党的支持进度迟缓；日本国债已经超过一年GDP的两倍，被穆迪下调到了Aa3评级（和丰田汽车同命运），财政赤字危机严重。本该优先进行改革的财政健全化政策一直被拖延，使日本经济和财政形势更加恶化。

在此时的上任，注定是背水一战，因为无论如何，野田的任期只有一年。由于日本的政治规则是执政党的党首成为首相，因此也就意味着本次就任新首相的人，在明年9月将必须辞去民主党党首职务，重新参加党首竞选。如果竞选失败的话，那就意味着必须辞去首相的职务，日本又将诞生一名“短命首相”。

届时，野田若想连任，就必须给予日本民众以及党内各派一个具有说服力的政绩。至少，他也要给日本民众一个好的答复，不然他所在的自民党很可能在下次大选中惨败。

或许正因如此，放低身段是最好的姿态。野田在当选的新闻发布会上自称是“泥鳅”，倡导党内外大联合，期望以此来消解参众议员对于法案的阻碍。目前看来，野田上台后迅速着手解决经济政策中最迫在眉睫的日币升值和财政一体化两大问题，以期望能在任期内得以有所眉目，了结“短命首相”的魔咒。

鹰派作风

在野田担任日本财相时，他在政治作风和政策推行的强硬派风格便十分明显。

去年8月，日元兑美元汇率触及15年的高点，对于日本出口型企业来说宛如天灾。日元每升值1日元，丰田汽车公司一年就遭遇350亿日元的利益损失，索尼公司的损失则是50亿日元。

时任财相的野田迅速表态说：“必要时，政府将采取适当的财务措施。”一个多月以后，9月15日上午，野田实现了日本六年来首次对汇市的单方干预，成功遏制了日元的升值趋势。

同样，今年3月，日本大地震后的第六天，日元汇率再度攀升至“战后”高点，野田在迅速获得七国集团赞同后进行了协调干预。然而，单一的努力无法扭转全球经济危机的后果。九月初，1美元兑换75日币的历史高水平汇率直接导致日本企业加快向海外转移，日本产业空洞化问题也将日益严重。

此时，新首相野田的行动力堪称迅速，他指定财务大臣安住淳、国家战略大臣古川元久、经济产业大臣钵吕吉雄以及复兴大臣平野达男四人内阁着重解决日币升值问题。9月4日，即组阁后的第三天，四人进行了第一次商讨。

野田政府准备在9月10日和11日举行的日美7国（G7）财务部部长、中央银行总裁会议上就抑制日本升值的问题寻求欧美的理解。财务大臣安住淳将作为“外交首次亮相”参加在法国召开的G7。本次会议的主要议题是，如何解决使金融市场波动的主要原因—政府的债务问题。安住表示：“会在G7上彻底地说明日本的立场。”他将说明日本正在讨论是否通过临时增税来筹集日本大地震的复兴费用。

但是形势并不乐观。“日币升值的原因是‘欧美经济未来发展不明朗所导致的’。”财务大臣安住淳说，“即使政府介入效果也很小。”“安住的经验并不丰富，事实上是野田首相在重要事项上进行判断。”德国的媒体如此解读。

作为政府对于日币升值的对策，日本政府将使用丰富的外币储备支持日本企业收购海外企业。在菅直人内阁时期，野田已经游说其从外汇储备中拿出1000亿美元设置“企业海外兼并基金”，希望借助于日元高升之波，协助企业在海外实施收购。

此外，对于进一步的日币升值，野田政府表示将责无旁贷地协调日本银行进行外汇干预以及额外的货币宽松政策。但是，防止产业空洞化的对策、日币升值给中小企业带来的成本削减压力，对此的支援方案，野田政府还未给出明确的答案。

另一方面，今年年末，国家和地方的长期债务将达到900兆日元，相当于国内生产总值的1.8倍。这样的债务比例，比深陷债务危机的希腊更泥潭深陷。根据政府的估算，到2020年末，日本的债务水平将接近1200兆日元。

在此之前，野田担任了2年的财务相和财务副大臣，是民主党5个候选人当中唯一一个支持临时增税以确保日本地震复兴的财政来源的候选人。日本媒体普遍评价他是一个务实的注重财政收支均衡的 人。

新政权的试金石是，是否能很好的应对真正复兴的11年度第三次修正预算案和临时增税。政府的基本复兴方针是，今后5年间预计必须追加13兆日元的复兴费用，这其中的10兆日元左右的资金都将通过增税来筹集。

做第三次修正预算案时，首先要精查对于受灾地复兴的重要的事情，在此之上，发行复兴债券，通过增税作为偿还债源才能成为有力的选择项。与此同时进行的是削减支出，以达到收支平衡，减少政府的赤字。

本次组阁中不可忽视的是，野田首相令国家战略相古川元久同时兼任经济财政大臣，还同时担当经济财政、社会保障和税的一体改革的负责人。这是和财政健全化相关联的经济政策一体化的想法。

中长期来看，社会保障和税的一体改革也将是一个重要的课题。日本的社会保障费用每年会以1亿兆日元的规模持续提高。政府、执政党将消费税作为社会保障的财源，决定到2015年将消费税提高到10%。根据NHK13日的民意试调结果，赞成增税的民众的比例为38%，比今年四月的结果提升了6个百分点。

野田政府的任期内将对于日本的养老、医疗、育儿补贴等方面都进行改革，届时必将会激起各界的反对声。菅直人执政时，尽管增税提案开始冒头，但这对于经济恢复会产生负面影响，很难获得国民对于政党的信赖。野田首相本月10日向月刊Voice的寄稿中称：“害怕增税、社会保障改革导致选举失败而无所作为是不负责任的做法，我们必须对此说No。”

如泥鳅般柔软

历史总有惊人的相似，民主党的元老级秘书说“野田简直就是另一个小渊首相”。1998年7月上台的小渊前首相和野田目前面临的境遇类似，需要面对“扭曲的国会”和经济危机。同样，他们本是不起眼的低调的政客，被美国媒体称为“冷掉的Pizza”，但没想到，小渊就任半年之后，实现自民党和小泽一郎率领的自由党联合，“扭曲的国会”的现象就消失了。同时，野田和小渊一样，人品口碑都很不错，野田还非常善于在酒席中倾听议员的声音。

野田深知政策上并无绝对的“对错”，因此扭转“扭曲的国会”的不利态势，能使参众议员通过自己提出的振兴经济法案才是改变日本的唯一途径。

野田本是非小泽派，但在组阁的时候，考虑到党内统一，野田启用了与小泽一郎关系密切的一川保夫、山冈贤次分别出任防卫大臣和国家公安委员长，以兑现“不分派别”的承诺。但在“增税”问题上，反对复兴增税政策的前经济产业相海江田万里和原国土交通相马渊澄夫都未入选本届的新内阁。

上任后的第二天，野田就去拜会了最大的在野党自民党的党首谷垣祯一，试图寻求联合以推动今后法案能在国会顺利通过。但形势并不容乐观，谷垣公开表态说：“会在赈灾的问题上与民主党合作，但是希望现任首相尽快解散众议院，重新进行总选举。”

菅直人对于“脱原”的政见引起了日本经济团体联合会的反对。和菅直人不同，在野田新首相的政权构想中，通过设置原子能安全厅将安全规则一体话，在此基础之上，恢复民众对于原子能发电站的信赖。野田在组阁之前就拜访了经团联的会长，旨在修复关系，建立“政商相连的内阁”。

但是，野田政权依旧脆弱不堪。10日，时任日本经济产业大臣钵吕吉雄因发表认为核电站周边的城市像是“死镇”的不当言论而辞职，任期仅九天。自民党总裁谷垣公开表示要在13日召开的临时国会上追究野田的人事任命责任。尽管受到重挫，野田迅速任命枝野幸男接替，主要负责核电站事故和灾后重建工作。

不知这一切—低调姿态与强硬政策的双重奏，能否改变这位“泥鳅首相”的一年生命期。