继续适应

重庆力帆集团的总裁尹明善在中国的汽车行业似乎是个“异类”，他对待让无数企业“头疼”的《劳动合同法》态度同样让人吃惊——一个多月前，他坐在办公室宽大的沙发上，习惯性眯着眼睛对《环球企业家》说:“我是拥护该法的，以前国家是用低标准要求我们，现在恢复正常标准了，不要叫苦。”而每当有人向他抱怨关于《劳动合同法》的问题，他都会问人家资产多少，并说，如果资产在1000万以上，就不要抱怨了。

尹明善或许的确有足够的把握来应对《劳动合同法》带来的成本上升等各种问题，但如果如果这部于今年1月1日生效的法律又将出现信号不明的新变化呢？

5月8日，《劳动合同法》系列法规之一《中华人民共和国劳动合同法实施条例（草案）》（下称《条例》）由国务院法制办公室对外公布，并公开征求意见。很快，争议就如潮水般涌来——情形正如《劳动合同法》在去年年中刚刚通过一样。

立法者的思路不难看清，通过《条例》来进一步规范《劳动合同法》的各种条款。比如为了回应外界对于《劳动合同法》中质疑最多部分，即“无固定期限劳动合同是否将导致铁饭碗重现”，立法者将散见于《劳动合同法》不同条款的关于企业可以解除合同的规定集中起来，在《条例》中的第28条用列举的方式进行重述。

但这一做法，反而引起了更多的争议。相当多的业内人士认为，这会让企业对《劳动合同法》的理解更加模糊。如对“无固定期限劳动合同”，《劳动合同法》体现的是要彻底实施，而《条例》中“无固定期限劳动合同下列情形可以解除”的条款，却在告诉企业主，“即使是无固定期限合同，你们也可以解雇员工，共有14种情况……”。

“条例没有把不清楚的地方搞清楚，反而把有些清楚的弄得不清楚。”华东政法大学教授董保华对《环球企业家》说。

冷静反思

或许期间唯一能给企业带来的好消息是，《条例》的出台至少证明了，“无固定期限劳动合同”是可以解除的——如果最终被通过并实施的《条例》在现有基础上作更多明晰化改进的话。

中国人民大学劳动关系研究所副所长、国务院《劳动合同法》课题组核心专家彭光华则向《环球企业家》透露，对于立法者而言，有些条款就是“投石问路”，写法条的人知道有问题，也要先写出来，看大家的反应。“一些立法技术细节可以再改，而且最终稿和这个东西肯定变化非常大。”他说。

但无论如何，对很多地处“中国制造”核心地带的企业来说，它们依然对《条例》保持了某种程度上的警惕。温州市中小企业协会会长周德明就是属于因为《条例》出台而认为《劳动合同法》开始向资方倾斜的人。“原来看《劳动合同法》，总有一种感觉，那就是企业主都被贴了标签，上面写着‘人性本恶’。既然这样，劳动者就是‘人性本善’吗？”他对《环球企业家》说。

他至今认为，劳动合同法中的无固定期限合同，不大符合现在中国的国情，虽然立法者立意是好的。但对于中小企业来说，又有一些特殊情况。比如，温州的很多中小企业，是以手工作坊和家庭工厂起家，相比较《劳动合同法》的完善规定，这些企业主可能会需要一个相当长的接受过程。现在更多的是不适应，主要有三：

首先是观念不适应。家族企业多是老板自己说了算，现在老板突然发现员工拿着《劳动合同法》和他理论，肯定无法接受。

其次是管理不适应。比如在奖金和加班费方面，以前老板对员工的奖惩随意性很大——很多情况是，老板在巡视工厂的时候，看见工人干活，如果老板个人感觉工人做得不错，可能当场就工作作出奖励，但如果看见工人正在休息，就可能认为其在偷懒并惩罚——一般很少有成文系统地规定。

加班费的问题更大。温州很多服装企业工人是计件工资，工厂按照订单要求生产。有订单来，所有人都会主动加班加点赶快干完，干的越多钱越多，有时没有订单只能闲着。于是很多工人希望自己的企业像大企业那样，让工人朝九晚五的干活，一到点就下班，否则就得给加班费。

第三就是对法条的不适应。很多专业的法律术语和制度如果不仔细辨认，即使律师也有可能理解错误，这些小企业主更没时间花功夫研究。

据了解，温州的一些企业已经开动脑筋，用各种办法来躲避原材料、土地价格上涨之外的法律束缚，降低成本。这些手段包括：除了让老员工假辞职外，还可以买断老员工工龄、裁员，甚至干脆不签书面合同。最极端的对策是，把厂子卖了，带着钱走人。

周德明认为，《条例》让他感到立法者开始注意了企业界的呼声，这是个好的兆头，他希望正式出台以后，仍旧可以给这些小企业以一定的宽限期。

许多经济学者也认为，虽然《劳动合同法》及其系列法规形成了一种倒逼机制，要求中国制造加速转型，但是保证劳动密集型的制造业基本生存环境，对于一个人口基数庞大的国家仍具有诸多现实意义。这是中国的国情决定的。

也有人开始冷静地反思，有相关人士在征求意见时发问：中国制造业的转型本是一个系统工程，将一国工业的转型重任寄托于一部法律，或归咎于一部法律，是否也“太看得起”这部法律了？

对于《劳动合同法》和新出的《条例》，多数跨国公司表示不愿对此发表看法。虽然在《劳动合同法》出台前，上海跨国企业人力资源协会的代表曾当众表示，“如果这部法律通过，我们就撤资”。

同样，2007年11月，奥林巴斯在越南建厂的消息，也被日本媒体宣称是由于《劳动合同法》出台，奥林巴斯在向越南转移。但后来查明，在越南建厂只是增产计划，中国的工厂不受影响。

对于一些跨国公司屡屡声称要向东南亚、越南、印度转移的消息，一位外国专家问全国人大常委会法工委行政法室副主任张世诚：“他们去越南、印度干吗？那边的劳动法律更严！”在越南劳动法中，劳动合同被分为“期限未确定劳动合同”和“期限确定劳动合同”，前者等于中国争议极大的“无固定期限劳动合同”。而在东南亚的新加坡、韩国等国家，都有无固定期限劳动合同制度，这无疑也是跨国公司在进行生产转移时必须考虑的问题。